加快生態文明建設 著力打造美麗家園
——學習習近平同志關于生態文明建設的重要論述
孫春蘭
黨的十八大以來，習近平同志從中國特色社會主義事業五位一體總布局的戰略高度，對生態文明建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。今年5月14日—15日，習近平同志在天津考察時要求我們“要重視生態文明建設，加快打造美麗天津，著力保護生態環境”。習近平同志關于生態文明建設的重要思想，為實現中華民族永續發展和中華民族偉大復興的中國夢規劃了藍圖，“打造美麗天津”的重要要求為天津的長遠發展指明了方向。我們召開了市委十屆三次全會，通過了《關于深入貫徹落實習近平總書記在津考察重要講話精神 加快建設美麗天津的決定》和《美麗天津建設綱要》，強調用更堅定的決心、更有力的措施把生態文明建設這件關系子孫后代和長遠發展的大事緊緊抓在手上，為天津人民在天藍地綠、水清氣爽的良好生態環境中共享發展成果作出不懈努力。
走向生態文明新時代的精神旗幟
習近平同志系統論述了生態文明建設的重大意義、指導思想、方針原則和目標任務，深刻闡述了人與自然對立統一的關系，回答了什么是生態文明、怎樣建設生態文明的一系列重大理論和實踐問題，體現了我們黨高度的歷史自覺和生態自覺，標志著我們黨對人類社會發展規律、社會主義建設規律、共產黨執政規律的認識達到了一個新高度。
生態文明是人類文明發展的重要成果和必然趨勢。習近平同志指出，人類經歷了原始文明、農業文明、工業文明，生態文明是工業文明發展到一定階段的產物，是實現人與自然和諧發展的新要求。傳統工業化的迅猛發展在創造巨大物質財富的同時，也付出了沉重的生態環境代價。正像恩格斯指出的，“不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們?！币驗椋拔覀冞B同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。環境危機、生態惡化正使人類文明的延續和發展面臨嚴峻挑戰。習近平同志反復強調：生態興則文明興，生態衰則文明衰。這些論斷，蘊涵著對人類文明發展經驗教訓的歷史總結，體現著對人類發展意義的深刻思考，彰顯了當代中國共產黨人高度的文明自覺和生態自覺。
生態文明建設是順應世界發展大勢、實現永續發展的戰略抉擇。習近平同志指出，良好生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。過去我們在生態環境方面欠賬較多，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在我國集中出現，新老環境問題日益疊加，資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的形勢十分嚴峻。面對嚴峻的挑戰，我們別無選擇，只有走科學發展之路，才能實現經濟社會發展與生態環境保護的共贏，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”，留下天藍、地綠、水凈的美好家園。這也是實現社會主義現代化的必由之路。
生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的根本大業，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平同志在天津考察時強調，良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。山清水秀但貧窮落后不是我們的目標，生活富裕但環境退化也不是我們的目標。保護生態環境，是功在當代、利在千秋的事業。實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開經濟的繁榮、政治的民主、社會的和諧、精神的文明，更離不開良好的生態環境。隨著生活水平不斷提高，人民群眾由奔小康到要健康，對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優美的環境等要求越來越高。我們只有大力推進生態文明建設，“走向生態文明新時代”，才能讓人們對美好幸福生活的期盼夢想成真，實現中華民族偉大復興的中國夢。
建設美麗中國的科學指南
建設美麗中國，必須牢固樹立生態文明理念，正確處理經濟發展與環境保護的關系，在全社會樹立追求人與自然和諧發展的生態價值觀。習近平同志多次強調，推進生態建設，既是經濟發展方式的轉變，更是思想觀念的一場深刻變革。人類追求發展的需求和地球資源的有限供給，是一對永恒的矛盾。解決“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極”的矛盾，就要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念?！耙凰梢恢裾媾笥?，山鳥山花好兄弟”。要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態理念，更加自覺地推動綠色發展、循環發展、低碳發展，構建與生態文明相適應的發展方式。這是先導，也是生態文明建設的本質要求。
建設美麗中國，必須始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。習近平同志指出，節約資源是保護生態環境的根本之策，必須從資源使用這個源頭抓起。要大力節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，加強全過程節約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，大力發展循環經濟，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理。這是治本之策，也是生態文明建設的基礎。
建設美麗中國，必須統籌謀劃，搞好國土空間開發頂層設計，劃定并嚴守生態紅線。習近平同志強調，必須按照系統工程的思路抓好生態文明建設。國土是生態文明建設的空間載體，從大的方面統籌謀劃、搞好頂層設計，就要按照人口資源環境相協調、經濟社會生態效益相統一的原則，整體謀劃國土空間開發，統籌人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，給自然留下更多修復空間。堅定不移地實施主體功能區戰略，嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，劃定并嚴守生態紅線，構建科學合理的城鎮化推進格局、農業發展格局、生態安全格局，絕不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰。這是行為的底線，也是不可逾越的紅線。
建設美麗中國，必須依靠最嚴格的制度、最嚴密的法治。“知之非艱，行之唯難”。生態文明建設是發展方式的轉變，涉及經濟社會發展各個方面，我們必須對生態文明建設的長期性和艱巨性有清醒的認識。習近平同志強調，最重要的是完善經濟社會發展考核評價體系，把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會發展評價體系，使之成為推進生態文明建設的重要導向和約束，再也不能以國內生產總值增長來論英雄了。建立健全資源有償使用制度和生態補償制度，建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且要終身追究。這是生態文明建設的根本保障，也是政治責任和歷史責任。
建設美麗中國，必須把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。中國特色社會主義事業是五位一體全面發展的事業，生態文明建設從本質上說是經濟結構、生產方式、消費方式、體制機制問題。習近平同志反復強調，必須把生態文明理念和原則深刻融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。我們衡量生態文化是否在全社會扎根，就是要看是否把生態理念和行為準則自覺體現在社會生產生活的方方面面。如在產業發展中，是否認真制定和實施環境保護規劃；在城市建設中，是否全面考慮建筑設計、建筑材料對城市生態環境的影響；在產品生產中，是否嚴格執行綠色環保和質量安全標準；在日常生活中，是否自覺注意環境衛生、善待生命；等等。實際上，生態環境也是實現什么樣發展的一面鏡子。在一定意義上可以說，這是發展理念和方式的深刻轉變，也是執政理念和方式的深刻變革。
打造美麗天津的行動綱領
以加快轉變經濟發展方式為主線，抓產業結構調整，促經濟轉型升級。把調結構作為主攻方向，立足當前，著眼長遠，抓住有利時機早調早轉，寧可發展慢一點也要質量好一點，寧可速度低一點也要結構調整得快一點，堅決摒棄黑色生產總值、有毒生產總值，堅決不上高耗能高污染項目，堅決淘汰落后產能，寧缺毋濫，以質取勝。大力發展先進制造業、現代服務業，構筑高端產業體系；大力發展設施農業、生態農業、休閑觀光農業等現代都市型農業；大力發展資源循環利用產業、水處理產業、電動汽車產業、節能環保服務業等環保產業，推動產業集成集約集群發展，推動綠色循環低碳發展，努力打造天津經濟的升級版。
以生態功能區劃為紅線，抓規劃建設管理，促城市品質提升。充分發揮規劃的先導和門檻作用，把發展經濟與生態保護、新城開發與老城改造、資源利用與改善民生結合起來，形成科學優化的發展格局。嚴格落實主體功能區規劃，牢牢守住生態紅線，加快形成優化發展、重點開發、生態涵養發展、禁止開發四大類功能區域，實施有差別的開發舉措，合理控制開發強度。進一步完善中心城區、濱海新區核心區、外圍新城、示范鎮、一般鎮、中心村的城市布局，統籌城鄉規劃，統籌產業發展，統籌城鄉基礎設施建設，統籌城鄉勞動力就業，統籌城鄉公共服務，不斷提高城鎮化質量。大力發展綠色交通、綠色建筑，提高城市管理精細化、精致化水平，堅持建管并重、以建促管、以管保建，完善數字化管理模式，構建全時段、全空間管理網絡，實現城市管理常態化、規范化、科學化。
以解決影響群眾生活質量的突出環境問題為重點，抓污染綜合治理，促生態環境改善。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，發揮中新天津生態城示范引領作用，以解決影響群眾生活質量的突出環境問題為重點，滾動實施生態市建設行動計劃，增加資金投入，修復生態環境。繼續實施清水工程、凈化工程、綠化工程、重點生態環境治理工程。加強飲用水源地保護，搞好水資源循環利用，推進非常規水開發利用。積極開展京津冀大氣污染聯防聯控，加強PM2.5治理合作，促進環境空氣質量明顯改善。實施大綠工程，開展大規模植樹造林，保證城市擁有足夠的“肺活量”。繼續實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設和水土流失防治工作，構筑我國北方綠色生態屏障。持續開展市容綜合整治工作，強化生活垃圾分類收集和無害化、資源化處理，綜合治理土壤污染和重金屬污染，加強海洋、濕地、森林及沿海灘涂、入海河口等保護修復，搞好生態功能區、自然保護區建設管理。
以改革創新為動力，強化法制政策和體制機制保障。把資源消耗、環境保護、生態效益納入經濟社會發展評價體系，建立體現美麗天津要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，健全資源有償使用制度和生態補償制度，深化資源性產品價格改革和環境稅費改革，積極推進碳排放權交易、排污權交易和綠色供應鏈管理試點。制定完善資源環境經濟政策，逐步提高生態環保財政投入比例，推動建立多元化投融資機制。加強生態文明法制建設，修訂完善相關地方性法規、政府規章和配套制度。強化生態環境監管，建立完善生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，嚴格執行項目審批生態環境保護一票否決制。
以科技為支撐，為美麗天津建設提供技術保障。加快實施創新驅動發展戰略，適應世界科技變革的新趨勢，優先支持促進經濟發展方式轉變、開辟新經濟增長點的科技領域，重點突破制約美麗天津建設的瓶頸問題，加強對環境技術、稀有資源替代技術的研究和開發，推廣清潔生產、低碳節能、污染防治、廢物資源化利用等技術，進一步提高資源使用效率。大力推進協同創新，加快建設一批能源環保類科技創新載體和服務平臺。
以思想文化為引領，用“心靈美”為美麗天津建設提供思想保證。充分發揮人民群眾在美麗天津建設中的主體作用，以塑造人的心靈之美助推美麗天津建設。堅持以德育人、以教啟智、以文化人，深化中國夢主題教育實踐活動，踐行社會主義核心價值觀，弘揚天津精神，深入推進提升市民素質行動計劃，提高城鄉居民的思想道德素質、科學文化素養和身心健康水平。弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的理念，引導群眾增強生態意識、節約意識、環保意識，倡導合理適度消費、綠色低碳消費，培育生態文化、生態道德和生態行為，營造自覺保護生態環境的良好風氣，養成健康文明的生活方式和行為習慣。
以生態文明創建活動為載體，用“行為美”為美麗天津建設提供社會保障。深入開展“共建美麗天津、共享美好生活”活動，開展美麗區縣、美麗街鎮、美麗社區、美麗鄉村、美麗校園、美麗工廠、美麗軍營等創建活動，積極開展環保公益活動，營造愛護生態環境的良好風氣。把保障和改善民生作為美麗天津建設的重要目標，扎實推進民心工程，多辦打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，不斷提升天津的“美麗指數”。
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